Владимир Путин распорядился предоставить ФГУП «Госзагрансобственность» субсидию на зарубежный поиск имущества Российской Федерации, Российской империи и Советского Союза. Опрошенные корреспондентом «Газеты о России» эксперты-историки и специалисты в сфере международного права назвали инициативу президента важной, нужной и давно назревшей. Правда, при этом они отметили, что её практических результатов, скорее всего, придётся ждать годами.
Распоряжение президента России обнародовано на портале официальных правовых актов. В документе указывается, что субсидия будет направлена «на финансовое обеспечение затрат, связанных с осуществлением поиска недвижимого имущества Российской Федерации, бывшей Российской империи, бывшего СССР, надлежащим оформлением прав Российской Федерации в отношении имеющегося федерального недвижимого имущества и найденного недвижимого имущества Российской Федерации, бывшей Российской империи, бывшего СССР и юридической защитой этого имущества».
Зарубежного имущества у государственных структур Российской империи и СССР на самом деле было много. Часть уже возвращена. Например, в 2008 году правительству РФ было передано двухэтажное здание Сергиевского подворья в Иерусалиме, которое до этого занимало министерство сельского хозяйства Израиля.
Но осталось ещё немало: недвижимость посольств и консульств, особняки и квартиры императорской фамилии, связанные с Коминтерном «адреса», компартийные средства и части золотого запаса империи, вывезенные за границу в период Гражданской войны.
– В контексте указа интерес вызывает, например, судьба имущества русской императорской фамилии. Ведь она являлась государственной институцией с особым статусом и имела собственные средства, отделённые от государственного бюджета. Занималось царским имуществом отдельное ведомство. За рубежом закупались серьёзные объекты недвижимости. Они должны были обеспечивать зарубежные государственные визиты, визиты членов императорской фамилии и так далее.
Вообще, официальные визиты должна была обеспечивать принимающая сторона, но в нашем случае «Не царское это дело – побираться». Поэтому у выезжающих, например, во Францию членов императорской семьи должен был быть особняк в Париже и загородный замок. А возле замка – лес, водоём. Иногда покупали даже панораму – незастраиваемую землю, чтобы никто вид из окна не испортил. В Швейцарии приобретали куски побережья озёр.
Кроме того, определённое имущество принадлежало российским миллионерам. После революции в связи с национализацией многие заграничные объекты, по идее, подлежали переходу в государственную собственность. Вот только как было до них дотянуться? – отметил в интервью «ГоР» доцент РГГУ, соавтор курса лекций «История России, ХХ век» Александр Крушельницкий.
Но тем не менее, по словам историков, многое указывает на то, что государство смогло всё-таки кое-чем воспользоваться. Во времена СССР за рубежом хранились драгоценности царского периода, которые, в частности, использовались для финансирования левых движений в иностранных государствах.
– Передавались эти драгоценности явно не на улице и не в бистро. Значит, существовали специальные особняки, квартиры. Всё это принадлежало государству, пусть и через подставных лиц, – подчеркнул Крушельницкий.
Как отмечают эксперты, в начале 1990-х много говорили о зарубежном имуществе КПСС, в частности, о «золоте партии», но потом эти разговоры затихли.
– 1990-е были годами нестабильности государственного аппарата. Создавались и исчезали многочисленные госструктуры. Шли укрупнения, назначения, увольнения, расформирования. Причём у каждого ведомства были свои средства и своё имущество, многие работали с зарубежными странами, отправляли туда командировочных. А ликвидировались ведомства молниеносно. Нет никаких гарантий того, что где-то не «зависло» и такое имущество, – резюмировал Александр Крушельницкий.
По его словам, сейчас пришло время всё это искать, наводить порядок.
– Ситуацию с возвратом имущества в каждой стране нужно рассматривать отдельно. Если мы возьмём постсоветские государства, то имущество на территории третьих стран и так должно принадлежать нам без вариантов – мы погасили общие долги СССР, и за это нам отошло имущество Союза. К сожалению, то, что находится на их территории, они всё равно не отдадут, несмотря на правила. Вот есть пример скифского золота, которое по всем нормам обязаны были вернуть в музеи Крыма, но возвращать отказались, – рассказал «ГоР» историк Константин Залесский.
Он также заметил, что к международному праву сегодня как ни к какому другому применимо выражение «закон – что дышло», да и вообще с ним на мировом уровне существуют большие проблемы.
– Распоряжение президента хорошо тем, что этой проблемой начинают активно заниматься. Но это колоссальный объём работы: исследовательские мероприятия, выяснение правового статуса имущества, некие юридические действия. Нужно начинать сейчас, чтобы, например, лет через десять получить какой-то практический результат, – подытожил Залесский.
Позиция ведущих российских юристов-международников во многом совпадает со взглядами на проблему историков. Но они делают акцент на том, как «искателям имущества» следует поступать на практике.
– Мы имеем в данном случае разделение на этапы: Российская империя, СССР, современная Россия. Если говорить о Российской империи, то ей принадлежали имущественные комплексы, например, на Лазурном берегу, на Аляске. Также можно вспомнить золотые запасы, не доставшиеся РСФСР.
Из периода СССР можно назвать, в частности, военные базы в Германии, Чехословакии и других странах Варшавского договора, золото партии, Янтарную комнату. Думаю, выявленное имущество может стать предметом неких переговоров.
Что касается международных судов, то инстанции с соответствующими полномочиями по данным вопросам пока не созданы. И при их создании страны, являющиеся держателями имущества, должны дать своё согласие на исполнение их решений, – заявил в интервью «ГоР» специалист в области международного права Валерий Ванин.
По его мнению, создание международных судов не является чем-то принципиально новым, но конкретная ситуация юридически будет беспрецедентной.
– Законодательная база для этих действий, собственно, – законодательство Российской Федерации. Приоритет российского права у нас закреплён в Конституции. Безусловно, неотъемлемое право любого государства – стремиться сконцентрировать у себя всё исторически значимое имущество. Но когда такое имущество оказывается за пределами отечественной юрисдикции, появляются сложности. Однако это не означает, что возможности вернуть имущество нет, – поделился с «ГоР» профессор МГИМО, специалист в области международного права Дмитрий Лабин.
Он отметил, что непосредственно в ходе возвращения имущества возможны различные пути решения, вплоть до выкупа на компромиссных условиях.
– Юридическая возможность попытаться вернуть такое имущество есть всегда. Вопрос, как ею квалифицированно воспользоваться. Шаблонного ответа в данном случае не существует. Нужны неординарные юридические решения по каждой конкретной ситуации. К этому процессу должны быть привлечены высококвалифицированные юристы, и в некоторых случаях придётся обращаться даже к специалистам из тех юрисдикций, где находится само имущество. В ряде государств работать на их территории могут только местные адвокаты, – рассказал профессор.
Общий вывод, к которому приходят практически все стороны: «Пора действовать». То, на что российское государство в разных своих формах зарабатывало столетиями, сегодня должно работать на современных россиян. Найти и вернуть это непросто. Но, как гласит народная мудрость: «Под лежачий камень и вода не течёт».
Святослав Князев
ГОР 
Данил Алексеенко