Сегодня во многих регионах России реализуются масштабные строительные проекты. Рекордный ввод жилья по итогам 2022 года, беспрецедентные объёмы финансирования работ по возведению и реконструкции дорог, триллионы рублей, запланированные на опережающее развитие инфраструктуры, – не будет преувеличением сказать, что строительная отрасль становится одним из мощных драйверов экономического роста страны. Тем важнее обеспечить её стабильное функционирование, добиться прозрачности и ритмичности процессов. И здесь на первый план выходит вопрос создания системы прогнозирования на средне- и долгосрочную перспективу.
Данную тему недавно обсуждали в Новосибирске на заседании круглого стола, посвящённого проблемам отраслевого ценообразования. Казалось бы, как формирование цены зависит от прогнозирования? На самом деле связь очевидна. Например, производители базового строительного материала – цемента – объясняют, что достоверные сведения о предполагаемых объёмах потребления их продукции помогут грамотно планировать дорогостоящие программы модернизации и ремонта оборудования, при необходимости формировать запасы материалов и запасных частей, создавать кадровый резерв.
Для крупнотоннажных капитало- и энергоёмких цементных производств, которые в последние 15 лет буквально выживают в условиях значительной недозагрузки мощностей, это критически важно. Максимально эффективно используя ресурсы, цементники смогут снижать себестоимость продукции, не допускать её дефицита или переизбытка, корректно оценивать расходы на изготовление стройматериала в последующие периоды. А это уже актуально и для органов власти, контролирующих ход масштабных строек и расходование бюджетных средств. Правда, пока в этой работе практически не учитываются реальные цены на строительную продукцию в настоящем и будущем.
Дело в том, что сейчас сметные стоимости проектов строительства объектов с государственным участием формируются на основе индекса-дефлятора, определяемого Минэкономразвития России, и индекса цены, рассчитываемого Главгосэкспертизой России на основе мониторинга отпускных цен крупных поставщиков и производителей. Оба показателя несовершенны с точки зрения прогнозирования реальной цены закупки строительных материалов.
Так, Минэкономразвития России формирует индекс-дефлятор исходя из общих инфляционных ожиданий, при этом промышленная инфляция в расчёт не берётся. Однако ценообразование в тяжёлой промышленности (а к данной группе относятся и предприятия по производству стройматериалов) во многом зависит от группы товаров, на стоимость которых оказывает влияние государство (электроэнергия, газ, железнодорожные перевозки, ГСМ, уголь). Тарифы в сфере данных товаров и услуг прогнозируемо растут значительными темпами. Кроме того, Минэкономразвития России не принимает во внимание высокую долю удельных затрат на капитальный ремонт оборудования, не учитывает расходы на заработную плату, составляющие значимую долю в структуре себестоимости.
Главгосэкспертиза России анализирует цены на продукцию крупных поставщиков и производителей стройматериалов, в том числе собирает информацию вручную у тех, кто не направляет данные во ФГИС ЦС. При этом рассматриваются только текущие цены, предоставленные производителями стройматериалов. Исходя из них, ежеквартально определяется индекс, на основании которого в дальнейшем формируются сметы строительства объектов с государственным участием. Таким образом, Главгосэкспертиза России отражает цену в текущем моменте, не учитывая, что уже на следующий день она может измениться.
В результате сметные стоимости проектов строительства объектов с государственным участием не отражают реальных цен строительных материалов. Формируется разрыв в стоимости, который необходимо компенсировать за счёт бюджета следующего года и закладывать в стоимость квадратного метра или объекта.
Поясню на конкретном примере Новгородской области, депутатом-одномандатником от которой являюсь. Благодаря слаженным усилиям команды губернатора региона Андрея Никитина, Правительство России выделило новгородским социальным объектам субсидии на ремонт и продолжение строительства в объёме более 374 миллионов рублей. Кабинет министров принял во внимание, что стройматериалы за последний год существенно подорожали, и Михаил Владимирович Мишустин принял решение направить дополнительные средства из резервного фонда Правительства. Это позволит обеспечить строительство новгородского Дома ветеранов, школы в микрорайоне Ивушки, ремонт всемирно известного Морского центра капитана Варухина, областного клинического родильного дома имени В.Ю. Мишекурина и лицея-интерната в Великом Новгороде. Однако не каждый регион и не по каждому объекту может получить прямую помощь из центра.
Вопросы формирования механизмов достоверного прогнозирования объёмов производства строительных материалов и расходов на их изготовление требуют самого пристального внимания. Предстоит большая кропотливая работа, которую необходимо проводить с учётом интересов всех участников рынка (застройщиков, производителей стройматериалов и оборудования, различных комплектующих, а также представителей банковской системы, Центробанка, Правительства РФ и органов законодательной власти). От её результатов напрямую зависит дальнейшее функционирование отечественного строительного комплекса, а значит, ход реализации национальных проектов, федеральных и региональных программ, направленных на повышение качества жизни людей, формирование комфортной окружающей среды, расширение сети безопасных и качественных дорог, решение других важнейших задач.
Артём Кирьянов,
заместитель председателя комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике
ГОР