Ушедший 2022 год стал настоящим испытанием для российской экономики, её финансовой структуры, промышленных предприятий и различных сегментов. Денежно-кредитная система выстояла благодаря сохранявшемуся большую часть года положительному платёжному балансу, связанному с высокими ценами на сырьё. При этом банковская сфера продолжила свою стагнацию и неактивно участвовала в процессе инвестирования российской экономики – прежде всего, её реального сектора.
Бюджетные расходы на прочие цели даже при росте военных расходов не упали – российская экономика продемонстрировала, что имеет значительные резервы. Именно за счёт резервов удалось сохранить стабильность и профинансировать военную операцию на Украине.
В 2023 году, на фоне высокой неопределённости в СВО на Украине, в российском бюджете ожидается дальнейший рост военных расходов, что неминуемо приведёт к секвестру бюджетных расходов прежде всего в регионах страны. Таким образом, социально-экономические процессы, вызванные СВО, продолжат доминировать с первых месяцев нового года. Как из-за необходимости выстраивать экономику регионов в новых реалиях, уменьшая федеральную поддержку из Центра, так и из-за необходимости работать с общественным мнением на фоне возможных кризисов и рисков, будь то потери мобилизованных на фронте или новая мобилизация в случае обострения конфликта в конце зимы/ весной.
В этих условиях динамичной макрополитики позиции губернаторов становятся уязвимы независимо от размера экономики или запаса прочности того или иного региона. На передний план выйдут скорее политические навыки глав регионов – такие, как быстрота реакции и прогнозирование развития событий, гибкость и умение выстраивать многоуровневые информационные кампании, работая и с элитами, и с обычной общественностью, сохранять антихрупкость своих позиций и создавать устойчивые комбинации.
На основе опыта глав регионов стоит предположить, что более готовыми к сложному 2023 году будут такие руководители, как С. Собянин, Р. Хабиров, С. Аксёнов, Р. Минниханов, А. Травников, М. Дегтярёв, А. Дрозденко, А. Никитин. И, напротив, стоит ожидать сложностей и проблем у А. Беглова, Д. Махонина, В. Голубева, С. Меликова, И. Кобзева, В. Лимаренко, Д. Азарова, А. Николаева и других. Прошедший 2022 год стал для губернаторов периодом перехода к ручному управлению в чрезвычайной ситуации.
Если ранее логика взаимодействия «Центр – регионы» определялась Майскими указами, национальными проектами и качеством жизни, то теперь правила игры изменились и, очевидно, будут уточнены в рамках ожидаемого послания президента Федеральному собранию. Наверняка к ранее обозначенным задачам развития будут добавлены формы и объёмы участия регионов в СВО и вклад в повышение обороноспособности страны в целом.
Итак, СВО формирует основную тему политической повестки для регионов на 2023 год. Вопросами для проработки станут:
– поддержка мобилизованных и их семей, возможная более масштабная мобилизация при расширении СВО во втором полугодии;
– формирование общественного мнения в регионах и городах в поддержку «народной войны» с Западом;
– мобилизация отдельных секторов экономики и предприятий на более активное участие в повышении обороноспособности страны;
– работа с отдельными сегментами российского общества – лидерами мнений, интеллектуалами/ интеллигенцией и молодёжью.
Как раз первые в 2023 году топовые новости, разгоняемые в российском Интернете с участием региональных фронтменов (например, обращение из Мексики курского регионального депутата Васильева и интервью актёра Смольянинова), являются примерами информационных кампаний объединения «вокруг флага».
Особое внимание Центра в 2023 году будет приковано к регионам, связанным с СВО: первая группа, где ведутся военные действия (Крым, Херсонская, Запорожская, и Белгородская области, ДНР и ЛНР); вторая группа, которая активно участвует в СВО в качестве тыла (Кубань, Ростовская, Воронежская, Курская, Брянская и, отчасти, Волгоградская области, а также регионы СКФО).
С большой вероятностью стоит ожидать усиления этих территорий в экономическом, кадровом и военно-промышленном плане.
Второй темой политической повестки (также и для российских регионов) безусловно станут выборы Президента 2024 года, которые очевидно превратятся в перевыборы Владимира Путина по плебисцитной модели. С марта 2023 года кампания начнёт набирать обороты, и для регионов это станет логикой кадровых и информационно-политических решений.
Вопросами для большинства глав российских регионов станут:
1. Рейтинг доверия президенту в регионе.
2. Рейтинг региональной власти и готовность реализовывать политику Центра (СВО и политические реформы).
3. Умение поддерживать социально-экономическую, а главное общественно-политическую стабильность на территории и готовность противостоять внешним вызовам и шокам.
4. В середине года будут оцениваться губернаторы в контексте готовности переизбрать Владимира Путина в регионе с результатом более 65–70 % (особенно непросто это будет в случае продолжения неприятностей для российской армии на фронтах во втором полугодии 2022 года и в первой половине 2023 года).
Учитывая все эти факторы, можно предположить, что для большинства российских регионов 2023 год будет непростым, а возможно, ещё более тяжёлым, чем предыдущий. Тем не менее можно выделить ряд российских регионов, в которых стоит ожидать наибольших трудностей.
Это, прежде всего, Херсонская и Запорожская области, где военные действия будут сопряжены с трансформацией всех секторов жизнедеятельности, связанной с вхождением в Российскую Федерацию. ДНР, ЛНР и Белгородская область, где активно ведутся военные действия. А также Крым, где сильны риски и тревоги в отношении возможной военной агрессии Украины.
При этом ключевые тыловые регионы – Воронежскую, Ростовскую области, а возможно, Ставрополье и Кубань – с высокой вероятностью ждёт кадровое обновление для задействования их мощнейшего потенциала в поддержку воюющей российской армии.
Во второй половине 2023 года в контексте предстоящих выборов актуальным станет обновление двух типов региональных руководителей: старожилов или недостаточно популярных. С расчётом на эффект «новых надежд» могут быть заменены главы в таких регионах, как Санкт-Петербург, Смоленская, Тверская, Астраханская области, Карелия, Хакасия, Чукотка, а также Удмуртия.
Безусловно, участие регионов в выборах Единого дня голосования – 2023 и, прежде всего, в выборах региональных парламентов в 16 субъектах станет также дополнительным фактором оценки и возможной замены ряда местных глав. Таким образом, новый 2023 год будет весьма динамичным и непростым для российских регионов, а главам субъектов предстоит проявить все свои таланты, чтобы сохранить поддержку земляков и удержать свои позиции.
Сергей Юрьевич Белоконев, политолог, научный руководитель факультета Соцнаук ФинУниверситета при Правительстве РФ
ГОР