Важно понимать, что российская власть, инициируя, а затем реализуя политику импортозамещения, не ставила перед собой цель полностью заменить все импортные товары на отечественные. В современном мире ни одна страна не может отказаться от импорта и стать полностью технологически суверенной. Даже такие страны, как США, Китай, Германия зависят от импорта товаров, услуг, технологий и, самое главное, от иностранных кадров.
Однако из-за усиления санкционного давления российским властям пришлось в экстренном порядке принять меры по созданию условий для замены представленных на внутреннем рынке импортных товаров отечественными аналогами. В такой ситуации основной проблемой в области импортозамещения является определение важнейших групп товаров, в отношении которых нужно в первую очередь обеспечить независимость от иностранных компонентов.
Сегодня мы уже можем говорить о конкретных успехах политики импортозамещения, достигнутых, например, российскими сельскохозяйственными производителями: на продовольственных прилавках всё больше российских товаров. По данным Росстата, показатели производства практически всех видов импортозамещающих пищевых продуктов увеличиваются из года в год. Россия обеспечивает себя зерновыми продуктами и мясом на 100 %. Высокий уровень импортозамещения также наблюдается в производстве стройматериалов, транспортном машиностроении, металлургии. По данным того же Росстата, с 2018 по 2022 год выросли почти в два раза позиции российской бытовой техники.
Тем не менее есть области, в которых не удалось добиться существенных успехов. К примеру, в сфере ИТ зависимость от зарубежных компонентов и софта до сих пор высокая. Но ведётся активная работа в этом направлении и, учитывая специфику отрасли и заинтересованное участие государства, здесь можно прогнозировать ощутимые успехи уже в краткосрочной перспективе. Прогнозируемо сложнее будет улучшить позиции в авиастроении, электронике, фармацевтике и станкостроении.
Для достижения положительной динамики в перечисленных отраслях был разработан ряд государственных программ. Большей эффективностью отметилась как раз программа развития сельского хозяйства. Она включала меры поддержки сельхозпредприятий в части возмещения доли затрат аграриев по кредитам, лизингу, на покупку оборудования, семенного материала.
Если говорить о промышленном производстве, то можно выделить государственные программы «Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности», «Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности», «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности». Они встроены в общую политику импортозамещения, в рамках которой используется широкий набор механизмов и инструментов. К таковым можно отнести, с одной стороны, таможенные меры: запрет, квотирование импорта иностранных товаров и упрощение экспортного контроля, с другой – субсидирование отечественных производств, смягчение кредитной политики. Отдельно стоит отметить такой инструмент макроэкономического регулирования, как государственный заказ – мощное и эффективное средство поддержки российского производителя, обладающее в современных условиях большим потенциалом применения.
При этом важно понимать, что механизмы и инструменты стимулирования не могут быть едиными для всего российского бизнеса. Конечно, в основе государственной поддержки должен лежать дифференцированный подход. Крупные компании с большим оборотом и выстроенными эффективными GR-коммуникациями борются с проявлениями кризисов достаточно успешно. С намного большими проблемами столкнулись предприятия малого и среднего сектора. В отношении этих предприятий на сегодняшний день государством реализуется целый пакет мер: МСП могут претендовать на субсидии, кредиты по льготным ставкам, перенос сроков оплаты пошлин и сдачи отчётности, упрощение лицензионных и разрешительных процедур и т.д.
Россия, безусловно, движется по пути к экономическому суверенитету, но для достижения цели необходимо соблюсти ряд условий. Во-первых, сохранить открытость экономики страны при наращивании сотрудничества с иностранными компаниями – лидерами рынка, зарубежными научными центрами. Россия долгое время встраивалась в глобальные производственные цепочки, и совершенно очевидно, что её исключение из этих цепочек, из схем международного трансфера технологий болезненно ощущается нашим бизнесом. В нынешних условиях роль международного сотрудничества и партнёрства не только сохраняется, но и растёт. И причины тому – объективное усложнение производственных процессов и углубление международного разделения труда.
Во-вторых, важным условием эффективности политики импортозамещения является закрепление за человеческим капиталом статуса стратегического ресурса, генерация и накопление которого являются безусловными приоритетами государства.
И последнее – для осуществления технологического рывка сегодня государство должно принять беспрецедентные меры по защите частных активов, авторских прав и интеллектуальной собственности.
Анзор Альбертович Хоконов,
кандидат политических наук, ведущий научный сотрудник Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ
ГОР